当投诉驾校不退款时，道路运输管理局作为驾校的主管部门，其主要职责是根据《机动车驾驶员培训管理规定》等相关法规，对驾校的运营进行监管，包括处理学员的投诉。根据《机动车驾驶员培训管理规定》第五条，县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域内的机动车驾驶员培训管理工作。因此，向道路运输管理局投诉，可以借助其监管职责，促使驾校尽快处理退款事宜。
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在没有培训合同或有效票据时，建议选择向主管部门（道路运输管理局）投诉，因其处理相对迅速且对证据要求较低。若拥有完整的培训合同和收费票据，且驾校仍拒绝退款，可考虑法律起诉，通过法律途径维护自身权益。
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从法律角度，驾校不退款可能违反《中华人民共和国消费者权益保护法》和《合同法》等相关规定。根据《消费者权益保护法》，消费者享有公平交易的权利，驾校拒绝退款可能构成不公平交易。同时，若双方签订了培训合同，驾校不履行退款义务则违反了《合同法》中关于合同履行和违约责任的规定。

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